前幾日，被稱為上海“最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;《上海市公共場所控制吸煙條例》正式施行，規(guī)定室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，最高罰款達(dá)3萬元。

從一個城市的試點推行，到未來的或?qū)⑷娓采w，目前，作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，擁有3億煙民的中國，“控?zé)?rdquo;之路還要走多遠(yuǎn)？控?zé)熾y點到底在哪？

這也是全國政協(xié)委員、天津達(dá)仁堂京萬紅藥業(yè)有限公司總經(jīng)理劉文偉，今年兩會最關(guān)心的事兒之一，為此他提交了一份《關(guān)于進(jìn)一步提高煙草稅和煙草價格》的提案。

“沒有人民健康，哪里有全面小康？公共場所全面控?zé)熢缫殉蔀槿蚬沧R，但是既然已經(jīng)成為共識的東西，怎么就控制不了呢？”劉文偉在接受央廣網(wǎng)記者專訪時建議，要設(shè)置卷煙的最低價格標(biāo)準(zhǔn)，每包不低于10元，用價格杠桿限煙禁煙，尤其要控制青少年吸煙率。同時，要推行煙草稅?？顚Ｓ弥贫?。

“吸1小時二手煙等于抽一支煙。”而目前，我國有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露，比例達(dá)72.4%。

“煙，對于煙民來說是剛性需求。”劉文偉說，目前，我國卷煙的市場加權(quán)平均零售價格為每包13元，在全國的絕大多數(shù)市場尤其是低收入地區(qū)，吸煙者仍然能夠找到價格3至5元左右的五類煙。

“這種極低價格卷煙的存在，削弱了煙草稅政策調(diào)整在控?zé)煼矫娴挠行?，加?qiáng)了吸煙者尤其是低收入人群的消費替代效應(yīng)。”劉文偉認(rèn)為，這也增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性，所以一定要設(shè)置卷煙的最低價格標(biāo)準(zhǔn)，如卷煙的最低價格不得低于每包10元，以此減少提高煙草稅的消費替代及防范青少年在青春萌動期嘗試吸煙。

基于世界許多國家的經(jīng)驗研究數(shù)據(jù)表明，煙草價格每上升10%，發(fā)達(dá)國家的煙草消費量會下降4%，發(fā)展中國家則下降8%。

一位有著10多年煙齡的王立春告訴記者：“每天抽2包煙是我的習(xí)慣，原來每條100元的香煙，如果以后漲價，我每月肯定要增加吸煙這部分的支出。”王先生也表示，幾十年的煙齡，要在短期內(nèi)戒掉很難，但卻是個控制自己吸煙的方式。

此前，也曾有學(xué)者建議，也可為防范青少年吸煙專門立法，對吸煙者和向青少年販煙者進(jìn)行重罰，如韓國禁止向青少年（19歲以下）售煙，否則將被罰款1 000萬韓元（折合人民幣6.9萬元）或入獄2年。

委員呼吁：推行煙草稅專款專用制度

“煙草幾乎是世界上所有國家都課以重稅的產(chǎn)品。各國政府都將煙草產(chǎn)品作為消費稅征稅的首選。” 劉文偉介紹說，稅收和價格手段在世界各國的控?zé)熣哌\用中，已經(jīng)被經(jīng)驗性地公認(rèn)為是最有效的單項控?zé)熣叽胧?，這一手段對青少年和低收入人群尤為奏效。

目前，世界衛(wèi)生組織用煙草稅占煙草零售價格的比重作為衡量各國煙草制品稅負(fù)水平的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。高收入國家煙草稅占煙草零售價格的比重平均大約為65%-70%。劉文偉表示，中國在2015年煙草消費稅調(diào)整之后達(dá)到56%，這一水平與世界衛(wèi)生組織推薦的70%標(biāo)準(zhǔn)，還存在較大的差距。

“自2005年中國加入《煙草控制框架公約》以來，中國政府于2009年和2015年兩次提高了卷煙消費稅，但提稅幅度遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)增長和收入水平的提高。”     

因此，劉文偉建議，加強(qiáng)對煙草消費稅專款專用的研究和制度設(shè)計，每年根據(jù)物價上漲指數(shù)和居民收入增長情況對煙草消費稅稅率實行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是保證卷煙的支付能力不得高于上一年。

不少政協(xié)委員曾表示，“以稅控?zé)?rdquo;效果能夠在青少年身上得以顯現(xiàn)。2015年，貴州省疾控中心健教所所長楊澤紅曾接受媒體采訪時表示，“在我國銷售的香煙很便宜，初中生有購買能力。通過提高煙草稅和煙價后，讓初中生不容易獲得煙草。”