慶陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔2024〕第4號(hào)

慶陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于修改<慶陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則>的決定》，經(jīng)慶陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2024年6月26日通過(guò)，已由甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2024年7月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。

慶陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年8月13日

慶陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《慶陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則》的決定

(2024年6月26日慶陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)  2024年7月26日甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn))

慶陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議決定對(duì)《慶陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則》作如下修改:

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)憲法、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。”

二、將第二條修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定、修改、廢止和解釋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面事項(xiàng)的地方性法規(guī)。”

三、增加一條，作為第三條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵循法制統(tǒng)一的原則，突出地方特色，依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展。”

四、增加一條，作為第四條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。”

五、增加一條，作為第五條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聘請(qǐng)立法顧問(wèn)、建立全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐基地、設(shè)立立法研究咨詢(xún)基地等辦法和措施，深入聽(tīng)取基層群眾及有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見(jiàn)建議。”

六、增加一條，作為第六條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)事關(guān)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益的重大立法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)組織進(jìn)行立法協(xié)商。”

七、增加一條，作為第七條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會(huì)同有關(guān)市州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。”

八、增加一條，作為第八條：“地方立法所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。”

九、將第三條改為第九條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)建立立法項(xiàng)目庫(kù)和編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，發(fā)揮在法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，確定地方立法項(xiàng)目。具體工作由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

“年度立法計(jì)劃在正式確定前，應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通并征求意見(jiàn)。

“年度立法計(jì)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過(guò)，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)備案并向社會(huì)公布。

“立法規(guī)劃和立法計(jì)劃項(xiàng)目在實(shí)施中需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。”

十、將第四條改為第十條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)定期在全市范圍內(nèi)征集立法建議項(xiàng)目。

“全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員、公民均可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目。

“提出立法建議項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)送交項(xiàng)目建議書(shū)。建議書(shū)應(yīng)當(dāng)明確立法的必要性、可行性、立法依據(jù)和擬規(guī)范的主要內(nèi)容，有條件的還可以提供法規(guī)草案建議文本和相關(guān)資料。

“公民個(gè)人提出的立法建議項(xiàng)目，可以只寫(xiě)明項(xiàng)目名稱(chēng)、主要理由和初步建議意見(jiàn)。”

十一、將第六條改為第十二條，第一款修改為：“市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作;對(duì)重要地方立法事項(xiàng)，可以由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。”

十二、將第十二條改為第十八條，修改為：“向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。

“法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，涉及合法性問(wèn)題的相關(guān)意見(jiàn)以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況等。”

十三、將第二十四條改為第三十條，第一款修改為：“提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，除特殊情況外，提案人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前提交法規(guī)草案、說(shuō)明及有關(guān)資料。未按照規(guī)定期限提交的，一般不得列入該次會(huì)議議程。”

第三款修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)省和市人民代表大會(huì)代表、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法顧問(wèn)、全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐基地負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。”

十四、將第二十六條改為第三十二條，修改為：“列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，結(jié)合市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的研究意見(jiàn)，由常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議進(jìn)行審議。

“常務(wù)委員會(huì)第二次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案三審修改稿修改情況的報(bào)告，由常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議進(jìn)行審議。根據(jù)審議意見(jiàn)，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。

“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議，對(duì)法規(guī)案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。”

十五、將第二十八條改為第三十三條，修改為：“列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

“法規(guī)廢止案、調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。”

十六、將第三十條改為第三十五條，修改為：“列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況報(bào)告或者審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的修改意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在修改情況報(bào)告或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向其反饋。

“法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的組成人員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。”

十七、將第三十三條改為第三十八條，修改為：“列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、書(shū)面征詢(xún)等形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

“法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，或者需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)、人大代表和各方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

“法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，經(jīng)主任會(huì)議決定，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)基層和群眾代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、人大代表和其他有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

“常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、縣(區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門(mén)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。”

十八、將第三十九條、第四十條合并，作為第四十三條，修改為：“列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧，需要擱置審議或者暫不付表決的，由主任會(huì)議決定。擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者暫不付表決滿(mǎn)兩年且沒(méi)有再次列入會(huì)議議程審議的法規(guī)案，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議;必要時(shí)，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議也可以決定延期審議。”

十九、增加一條，作為第四十六條：“地方性法規(guī)要求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自該法規(guī)實(shí)施之日起一年內(nèi)完成，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。有關(guān)機(jī)關(guān)在期限內(nèi)未能作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

“配套的具體規(guī)定不適當(dāng)、與原法規(guī)相抵觸或者不一致的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)予以撤銷(xiāo)并要求重新制定。

“市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)所聯(lián)系的單位、部門(mén)承擔(dān)的配套規(guī)定的制定情況進(jìn)行督促、檢查，并將檢查情況每年至少向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告一次。”

二十、將第五章的章名修改為：“地方性法規(guī)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)、公布和備案”。

二十一、將第四十五條改為第四十七條，修改為：“經(jīng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)表決通過(guò)的地方性法規(guī)、法規(guī)修改、廢止決定，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在該法規(guī)和法規(guī)修改、廢止決定通過(guò)之日起一個(gè)月內(nèi)，將常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的報(bào)告連同該法規(guī)文本說(shuō)明及其相關(guān)資料報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。修改的法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)附法規(guī)修改前后對(duì)照表。”

二十二、將第四十六條改為第四十八條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)和法規(guī)修改、廢止決定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告予以公布，并在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、慶陽(yáng)人大網(wǎng)及《隴東報(bào)》全文刊登文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等。

“在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

“公告應(yīng)當(dāng)載明法規(guī)的制定機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)通過(guò)和施行日期。

“公布的法規(guī)文本，應(yīng)當(dāng)在題注中載明通過(guò)的日期和機(jī)關(guān)。修訂或者修正的，應(yīng)當(dāng)載明原法規(guī)通過(guò)的日期和機(jī)關(guān)、修訂或者修正通過(guò)的日期和機(jī)關(guān);再次或者多次修訂、修正的，應(yīng)當(dāng)依次注明;修訂的法規(guī)中規(guī)定原法規(guī)廢止的，題注中只載明本次通過(guò)的日期和機(jī)關(guān)。”

二十三、增加一條，作為第四十九條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定并經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在公布之日起十五日內(nèi)，將公告、法規(guī)文本、法規(guī)說(shuō)明等有關(guān)備案材料報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。”

二十四、將第六章的章名修改為：“地方性法規(guī)的評(píng)估、清理、修改和解釋”。

二十五、增加一條，作為第五十條：“制定或者修改的地方性法規(guī)實(shí)施滿(mǎn)兩年的，市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出進(jìn)行立法后評(píng)估的建議意見(jiàn)。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”

二十六、增加一條，作為第五十一條：“經(jīng)立法后評(píng)估認(rèn)為需要對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行修改、廢止的，可以由有提案權(quán)的提案人依照法定程序向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出修改、廢止的議案。”

二十七、增加一條，作為第五十二條：“地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行清理。法規(guī)清理按照誰(shuí)起草誰(shuí)清理、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理的要求，運(yùn)用動(dòng)態(tài)清理、專(zhuān)項(xiàng)清理、集中清理、全面清理、法律法規(guī)規(guī)定的清理等方式進(jìn)行。清理情況的報(bào)告送市人民政府司法行政部門(mén)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)匯總后向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系部門(mén)、單位的法規(guī)清理工作的督促、檢查和指導(dǎo)工作。”

二十八、將第七章的章名修改為：“規(guī)章的備案、審查”。

二十九、增加一條，作為第六十三條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”

三十、刪除第二十七條、第三十八條、第四十三條、第四十四條、第四十七條、第四十九條、第五十二條、第五十四條、第五十七條、第六十一條第二款、第六十二條、第六十三條、第六十五條、第六十七條、第六十八條、第七十條。

三十一、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

(一)將第八條中的“專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)”修改為“各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)”。

(二)將第十一條第二款中的“市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行”修改為“開(kāi)展”。

(三)刪除第四十一條第一款中的“或者草案修改二稿”。

(四)將第五十五條第二款第二項(xiàng)中的“或者”修改為“、”。

(五)將第五十六條、第五十八條、第五十九條中的“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)”修改為“法律、法規(guī)”。

(六)刪除第六十條中的“要求”。

本決定自2024年9月1日起施行。

《慶陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

慶陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則

(2016年1月28日慶陽(yáng)市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)  2016年4月1日甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)  根據(jù)2024年6月26日慶陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)  2024年7月26日甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)的《慶陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈慶陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則〉的決定》修正)

目   錄

第一章  總則

第二章  立法準(zhǔn)備

第三章  市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)程序

第四章  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序

第五章  地方性法規(guī)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)、公布和備案

第六章  地方性法規(guī)的評(píng)估、清理、修改和解釋

第七章  規(guī)章的備案、審查

第八章  其他規(guī)定

第九章  附則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)憲法、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定、修改、廢止和解釋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面事項(xiàng)的地方性法規(guī)。

第三條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵循法制統(tǒng)一的原則，突出地方特色，依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展。

第四條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第五條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聘請(qǐng)立法顧問(wèn)、建立全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐基地、設(shè)立立法研究咨詢(xún)基地等辦法和措施，深入聽(tīng)取基層群眾及有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見(jiàn)建議。

第六條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)事關(guān)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益的重大立法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)組織進(jìn)行立法協(xié)商。

第七條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會(huì)同有關(guān)市州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

第八條  地方立法所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章  立法準(zhǔn)備

第九條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)建立立法項(xiàng)目庫(kù)和編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，發(fā)揮在法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，確定地方立法項(xiàng)目。具體工作由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

年度立法計(jì)劃在正式確定前，應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通并征求意見(jiàn)。

年度立法計(jì)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過(guò)，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)備案并向社會(huì)公布。

立法規(guī)劃和立法計(jì)劃項(xiàng)目在實(shí)施中需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

第十條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)定期在全市范圍內(nèi)征集立法建議項(xiàng)目。

全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員、公民均可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目。

提出立法建議項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)送交項(xiàng)目建議書(shū)。建議書(shū)應(yīng)當(dāng)明確立法的必要性、可行性、立法依據(jù)和擬規(guī)范的主要內(nèi)容，有條件的還可以提供法規(guī)草案建議文本和相關(guān)資料。

公民個(gè)人提出的立法建議項(xiàng)目，可以只寫(xiě)明項(xiàng)目名稱(chēng)、主要理由和初步建議意見(jiàn)。

第十一條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方面提出的立法項(xiàng)目，在常務(wù)委員會(huì)每屆任期的最后一年擬訂下一屆五年立法規(guī)劃建議草案，由新一屆的常務(wù)委員會(huì)審議決定。

立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在每年的第四季度擬訂，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)，并將擬報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)項(xiàng)目，在每年十二月中旬前報(bào)送省人大常委會(huì)。

第十二條  市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作;對(duì)重要地方立法事項(xiàng)，可以由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的地方立法事項(xiàng)，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十三條  起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、書(shū)面征詢(xún)等形式。

市人民政府有關(guān)部門(mén)起草的法規(guī)草案中涉及兩個(gè)以上部門(mén)行政管理權(quán)限或者其他重大問(wèn)題有分歧意見(jiàn)的，市人民政府在提出法規(guī)案前應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。

第十四條  市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)可以組織法規(guī)草案起草的有關(guān)調(diào)研論證活動(dòng)，也可以參加由市人民政府部門(mén)或者社會(huì)團(tuán)體組織法規(guī)草案起草的有關(guān)調(diào)研論證活動(dòng)。

第三章  市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)程序

第十五條  市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十六條  一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十七條  向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)依照本規(guī)則第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，并由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求有關(guān)省和市人民代表大會(huì)代表意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋;開(kāi)展立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)省和市人民代表大會(huì)代表參加。

第十八條  向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。

法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，涉及合法性問(wèn)題的相關(guān)意見(jiàn)以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況等。

第十九條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案送交代表。

第二十條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十一條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案在各代表團(tuán)審議法規(guī)案的同時(shí)，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出書(shū)面審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

第二十二條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿。對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第二十三條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十四條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十五條  法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十六條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第二十七條  在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第四章  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序

第二十八條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第二十九條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第三十條  提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，除特殊情況外，提案人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前提交法規(guī)草案、說(shuō)明及有關(guān)資料。未按照規(guī)定期限提交的，一般不得列入該次會(huì)議議程。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案送交常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)省和市人民代表大會(huì)代表、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法顧問(wèn)、全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐基地負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第三十一條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)安排充足的時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)。

常務(wù)委員會(huì)審議重要的法規(guī)案，經(jīng)市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)提出，主任會(huì)議決定，可以隔次審議。

第三十二條  列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，結(jié)合市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的研究意見(jiàn)，由常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)第二次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的報(bào)告，由分組會(huì)議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案三審修改稿修改情況的報(bào)告，由常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議進(jìn)行審議。根據(jù)審議意見(jiàn)，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議，對(duì)法規(guī)案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。

第三十三條  列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

法規(guī)廢止案、調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第三十四條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十五條  列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況報(bào)告或者審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的修改意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在修改情況報(bào)告或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向其反饋。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的組成人員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第三十六條  市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

第三十七條  市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)案中的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議作出決定。

第三十八條  列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、書(shū)面征詢(xún)等形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，或者需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)、人大代表和各方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，經(jīng)主任會(huì)議決定，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)基層和群眾代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、人大代表和其他有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、縣(區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門(mén)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。

第三十九條  列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及起草、修改、廢止的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

法規(guī)案審議期間，各機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)法規(guī)案的意見(jiàn)或者建議，可以通過(guò)來(lái)訪(fǎng)、來(lái)函或電子郵件等方式向常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出，由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理。

第四十條  列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組或全體會(huì)議審議的意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)以及其他有關(guān)資料，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第四十一條  擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決通過(guò)的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

第四十二條  列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第四十三條  列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧，需要擱置審議或者暫不付表決的，由主任會(huì)議決定。擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者暫不付表決滿(mǎn)兩年且沒(méi)有再次列入會(huì)議議程審議的法規(guī)案，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議;必要時(shí)，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第四十四條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十五條  對(duì)多部法規(guī)中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十六條  地方性法規(guī)要求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自該法規(guī)實(shí)施之日起一年內(nèi)完成，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。有關(guān)機(jī)關(guān)在期限內(nèi)未能作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

配套的具體規(guī)定不適當(dāng)、與原法規(guī)相抵觸或者不一致的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)予以撤銷(xiāo)并要求重新制定。

市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)所聯(lián)系的單位、部門(mén)承擔(dān)的配套規(guī)定的制定情況進(jìn)行督促、檢查，并將檢查情況每年至少向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告一次。

第五章  地方性法規(guī)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)、公布和備案

第四十七條  經(jīng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)表決通過(guò)的地方性法規(guī)、法規(guī)修改、廢止決定，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在該法規(guī)和法規(guī)修改、廢止決定通過(guò)之日起一個(gè)月內(nèi)，將常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的報(bào)告連同該法規(guī)文本說(shuō)明及其相關(guān)資料報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。修改的法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)附法規(guī)修改前后對(duì)照表。

第四十八條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)和法規(guī)修改、廢止決定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告予以公布，并在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、慶陽(yáng)人大網(wǎng)及《隴東報(bào)》全文刊登文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等。

在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

公告應(yīng)當(dāng)載明法規(guī)的制定機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)通過(guò)和施行日期。

公布的法規(guī)文本，應(yīng)當(dāng)在題注中載明通過(guò)的日期和機(jī)關(guān)。修訂或者修正的，應(yīng)當(dāng)載明原法規(guī)通過(guò)的日期和機(jī)關(guān)、修訂或者修正通過(guò)的日期和機(jī)關(guān);再次或者多次修訂、修正的，應(yīng)當(dāng)依次注明;修訂的法規(guī)中規(guī)定原法規(guī)廢止的，題注中只載明本次通過(guò)的日期和機(jī)關(guān)。

第四十九條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定并經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在公布之日起十五日內(nèi)，將公告、法規(guī)文本、法規(guī)說(shuō)明等有關(guān)備案材料報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

第六章  地方性法規(guī)的評(píng)估、清理、修改和解釋

第五十條  制定或者修改的地方性法規(guī)實(shí)施滿(mǎn)兩年的，市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出進(jìn)行立法后評(píng)估的建議意見(jiàn)。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第五十一條  經(jīng)立法后評(píng)估認(rèn)為需要對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行修改、廢止的，可以由有提案權(quán)的提案人依照法定程序向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出修改、廢止的議案。

第五十二條  地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行清理。法規(guī)清理按照誰(shuí)起草誰(shuí)清理、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理的要求，運(yùn)用動(dòng)態(tài)清理、專(zhuān)項(xiàng)清理、集中清理、全面清理、法律法規(guī)規(guī)定的清理等方式進(jìn)行。清理情況的報(bào)告送市人民政府司法行政部門(mén)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)匯總后向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系部門(mén)、單位的法規(guī)清理工作的督促、檢查和指導(dǎo)工作。

第五十三條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，有下列情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋?zhuān)?/p>

(一)地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第五十四條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

第五十五條  地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第五十六條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第七章  規(guī)章的備案、審查

第五十七條  市人民政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

(一)備案報(bào)告;

(二)公布該規(guī)章的公告、正式文本及相應(yīng)說(shuō)明;

(三)其他有關(guān)資料。

規(guī)章報(bào)送，應(yīng)當(dāng)報(bào)送紙質(zhì)文本一式十份，并附電子文本。

第五十八條  報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的政府規(guī)章，經(jīng)審查，認(rèn)為超越法定權(quán)限及未按法定程序制定的，或者與法律、法規(guī)相抵觸以及有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，由主任?huì)議決定通知報(bào)送機(jī)關(guān)改正。主任會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決定。

第五十九條  市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)在審查中認(rèn)為市人民政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查和研究意見(jiàn);也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見(jiàn)，并向市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。

第六十條  市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)認(rèn)為市人民政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出書(shū)面審查意見(jiàn)和予以撤銷(xiāo)的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

第六十一條  市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。

第六十二條  市人民政府規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

第八章  其他規(guī)定

第六十三條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第六十四條  向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第六十五條  市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

法規(guī)草案與其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)的規(guī)定的議案。

第六十六條  市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)具體問(wèn)題的法規(guī)詢(xún)問(wèn)進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第九章  附  則

第六十七條  本規(guī)則自2016年5月1日起施行。