導(dǎo) 讀：

5月23日，國家金融監(jiān)督管理總局農(nóng)村中小銀行監(jiān)管司黨支部發(fā)布《統(tǒng)籌推進改革化險 推動農(nóng)村中小銀行高質(zhì)量發(fā)展》署名文章。文中指出，加快推動農(nóng)村中小銀行兼并重組，減少農(nóng)村中小銀行機構(gòu)數(shù)量和層級，加強集中統(tǒng)一管理，因地制宜優(yōu)化機構(gòu)布局，重塑經(jīng)營機制，促進風險持續(xù)收斂。穩(wěn)妥有序精準處置高風險機構(gòu)，把握好權(quán)和責、快和穩(wěn)、防和滅的關(guān)系，強化央地協(xié)同，推動健全權(quán)責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制，組合運用在線修復(fù)、兼并重組、收購承接、市場退出等處置策略，集中化解一批高風險機構(gòu)風險，打好重點省份風險處置攻堅戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。

以下為原文：

農(nóng)村中小銀行是我國金融體系的重要組成部分，是我國農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民的金融紐帶。金融監(jiān)管總局農(nóng)村銀行司深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于中小銀行改革化險系列重要指示批示精神，胸懷“國之大者”，強化使命擔當，堅決落實強監(jiān)管嚴監(jiān)管要求，一體推進農(nóng)村中小銀行改革化險，以農(nóng)村中小銀行系統(tǒng)性重塑提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，為鄉(xiāng)村振興提供有力金融支撐。

提高政治站位

推動農(nóng)村中小銀行

全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好金融工作的根本保證。農(nóng)村銀行司堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為謀劃推動農(nóng)村中小銀行改革化險的根本前提和重中之重，以新一輪農(nóng)村信用社深化改革為契機，促請并配合省級黨委全面加強對農(nóng)信社省級機構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強基層行社黨的領(lǐng)導(dǎo)列為農(nóng)信社省級機構(gòu)首要職責，推動強化系統(tǒng)黨的建設(shè)，全面融入公司治理。配合地方紀委監(jiān)委完善農(nóng)村中小銀行紀檢監(jiān)察體制，保持反腐高壓態(tài)勢，嚴查重大金融風險背后的腐敗問題，一體推進懲治金融腐敗和處置金融風險。支持地方黨委按照“政治過硬、作風過硬、能力過硬”標準，選優(yōu)配強管住農(nóng)村中小銀行領(lǐng)導(dǎo)班子，促進金融監(jiān)管、紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督、刑事司法貫通協(xié)同，加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督約束。

強化系統(tǒng)思維

推進農(nóng)村中小銀行改革化險

農(nóng)村銀行司將統(tǒng)籌問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，推動農(nóng)村中小銀行兼并重組減量提質(zhì)，通過改體制、轉(zhuǎn)機制、強管理、增動能，增強農(nóng)村金融服務(wù)適應(yīng)性和競爭力。

支持配合省級黨委政府“一省一策”推進農(nóng)信社改革，將省聯(lián)社改制為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理規(guī)范的金融企業(yè)，明晰功能定位、規(guī)范履職行為，增強兩級法人之間的經(jīng)濟聯(lián)系，打造統(tǒng)分結(jié)合、多級經(jīng)營、功能互補、治理有效的農(nóng)信社體系。加快推動農(nóng)村中小銀行兼并重組，減少農(nóng)村中小銀行機構(gòu)數(shù)量和層級，加強集中統(tǒng)一管理，因地制宜優(yōu)化機構(gòu)布局，重塑經(jīng)營機制，促進風險持續(xù)收斂。穩(wěn)妥有序精準處置高風險機構(gòu)，把握好權(quán)和責、快和穩(wěn)、防和滅的關(guān)系，強化央地協(xié)同，推動健全權(quán)責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制，組合運用在線修復(fù)、兼并重組、收購承接、市場退出等處置策略，集中化解一批高風險機構(gòu)風險，打好重點省份風險處置攻堅戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。

堅守定位  全面提升

 農(nóng)村中小銀行服務(wù)能力和經(jīng)營素質(zhì)

農(nóng)村中小銀行因農(nóng)而興、伴農(nóng)成長，只有扎實做好服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小微，立足當?shù)亻_展特色化經(jīng)營，才能煥發(fā)體系活力、發(fā)揮體系優(yōu)勢、實現(xiàn)強本固基，根深枝繁葉茂。農(nóng)村銀行司將加強監(jiān)管引領(lǐng)、考核、糾偏，督促農(nóng)村中小銀行樹立正確經(jīng)營觀、業(yè)績觀和風險觀，平衡好功能性與營利性的關(guān)系，能動適應(yīng)農(nóng)村金融市場供需格局變化，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，補齊能力短板，健全機制保障，深入挖掘、精準滿足新型農(nóng)村經(jīng)營主體、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和“新市民”等融資需求，持續(xù)鞏固縣域金融市場優(yōu)勢地位，不斷健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。全面開展農(nóng)村中小銀行經(jīng)營能力提升工程，以強化公司治理、風險管理、內(nèi)控合規(guī)、資本約束為著力點，全面提升農(nóng)村中小銀行經(jīng)營素質(zhì)。研究完善農(nóng)村中小銀行公司治理監(jiān)管制度，推動建立具有行業(yè)特色、符合小法人實際、簡潔實用有效的公司治理機制，突出治理關(guān)聯(lián)交易、大額貸款、異地貸款等重點，堅決防止“內(nèi)部人控制”“外部人操縱”。加強全面風險管理，推動建立符合小法人特點的風險治理架構(gòu)、組織、政策、流程和管理信息系統(tǒng)，疏通從風險偏好到不同層次風險限額的風險政策傳導(dǎo)體系，推行穩(wěn)健風險文化。嚴格內(nèi)控合規(guī)管理，推動樹立“內(nèi)控優(yōu)先、合規(guī)為本”理念，建立健全內(nèi)控制度體系，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，狠抓重要崗位輪換、強制休假和任職回避等制度執(zhí)行，強化內(nèi)控合規(guī)科技支撐和剛性控制。充分發(fā)揮資本“硬約束”機制，科學制定發(fā)展戰(zhàn)略和資本規(guī)劃，加強資本精細化管理，改變粗放經(jīng)營模式，糾正盲目擴張沖動，堅持做“長跑選手”。強化科技賦能，填補小法人數(shù)字和科技鴻溝，增強主業(yè)發(fā)展能力。

“長牙帶刺” 

全面加強農(nóng)村中小銀行監(jiān)管

農(nóng)村銀行司將堅決貫徹落實監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角要求，全面踐行“恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴格問責”的監(jiān)管精神，堅持治已病和治未病相結(jié)合，下好風險防控“先手棋”，全面提升監(jiān)管前瞻性、精準性、有效性和協(xié)同性。與時俱進完善監(jiān)管制度，圍繞促進農(nóng)信社高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建差異化公司治理機制、加強股東穿透式監(jiān)管、實施業(yè)務(wù)分級分類管理等重點領(lǐng)域，補齊制度短板，夯實農(nóng)村中小銀行有效監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。抓好已出臺政策執(zhí)行，嚴格農(nóng)村中小銀行準入標準和監(jiān)管要求，全面強化農(nóng)村中小銀行高管人員全流程監(jiān)管、嚴格規(guī)范農(nóng)信社省級機構(gòu)履職行為。健全風險預(yù)警指標體系和響應(yīng)機制，及早捕捉苗頭性、傾向性問題，及時識別脆弱性機構(gòu)，強化“硬約束”早期干預(yù)，形成“日常監(jiān)測—問題識別—早期糾正—風險處置”監(jiān)管閉環(huán)。提升穿透監(jiān)管能力，既看“表”又看“賬”，通過資債邏輯、損益平衡、收支變化等穿透賬表看風險，由“監(jiān)管指標合規(guī)性分析”向“業(yè)務(wù)模式可持續(xù)評估”轉(zhuǎn)變，精準把握風險實質(zhì)。深入實施總局黨委“新機構(gòu)新作風新建樹新形象”工程，在全條線弘揚主動作為之風、擔當任事之風、敬業(yè)奉獻之風、務(wù)實高效之風，打造忠誠干凈擔當專業(yè)的農(nóng)村中小銀行監(jiān)管隊伍。

來源/國家金融監(jiān)督管理總局農(nóng)村中小銀行監(jiān)管司黨支部