新華社北京12月17日電 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。”這是關系中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局的重大部署，對于提升宏觀經(jīng)濟治理效能、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。

近年來，我國持續(xù)實施擴大內需戰(zhàn)略，國內需求對經(jīng)濟增長的主引擎作用持續(xù)鞏固，國內國際雙循環(huán)格局加快形成，為未來5年經(jīng)濟高質量發(fā)展打下良好基礎。同時，國際環(huán)境和國內條件發(fā)生深刻復雜變化，經(jīng)濟運行也面臨一些挑戰(zhàn)，迫切需要促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。一是推動高質量發(fā)展的內在要求?？偣┙o和總需求的動態(tài)平衡是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基本要求，是宏觀經(jīng)濟調控的重要目標。當前，我國經(jīng)濟運行“供強需弱”特征比較明顯，其中國內有效需求尤其是消費需求不足是突出短板，需要切實加以解決。堅定不移實施擴大內需戰(zhàn)略，增強內生增長動力，有利于充分激發(fā)內需潛力，促進供需平衡；也有利于引導資源優(yōu)化配置，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，推動經(jīng)濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。二是滿足人民美好生活需要的必由之路。消費需求不足是當前制約國內大循環(huán)的突出卡點堵點，也是擴大內需、提升人民生活質量和水平的重要潛力所在。突出消費拉動，增強居民消費能力，有利于發(fā)揮需求對供給的牽引作用，改善民生福祉，更好滿足人民對美好生活的向往。三是應對外部沖擊的有力抓手。未來一段時期外需面臨更多不確定性和不穩(wěn)定性，建設強大國內市場，增強內需主導作用，可以降低外部沖擊對我國經(jīng)濟的負面影響，提升發(fā)展韌性和抗風險能力，牢牢掌握發(fā)展的戰(zhàn)略主動權。

“十五五”時期，需統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力，需重點做好以下工作。

第一，健全投融資體制機制，著力擴大有效投資。深化投資審批制度改革，進一步明確中央和地方投資方向和重點。優(yōu)化政府投資結構，高質量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力項目建設。發(fā)揮政府資金引導帶動作用，撬動社會資本參與新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程和補短板領域建設。完善民營企業(yè)參與重大項目長效機制，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。著力促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等服務領域投資增長。破除市場準入壁壘，維護公平競爭秩序，穩(wěn)定企業(yè)預期，增強投資信心。

第二，堅持惠民生和促消費緊密結合，更好發(fā)揮消費拉動作用。加快完善“能消費”、“敢消費”、“愿消費”的政策環(huán)境，完善擴大消費長效機制。促進高質量充分就業(yè)，完善收入分配制度，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，增強居民消費能力。穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，完善教育、托育、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療保障體系，消除消費后顧之憂。深入實施提振消費專項行動，擴大優(yōu)質消費品和服務供給，培育服務消費新增長點，推動商品消費擴容升級，拓展入境消費。完善促進消費制度機制，強化消費者權益保護，創(chuàng)造良好消費環(huán)境。

第三，加快提升創(chuàng)新能力，更大激發(fā)內生增長動力。加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設，強化體系化攻關能力。強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。著力構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。一體推進教育科技人才發(fā)展，更大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深入推進數(shù)字中國建設，推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

同時，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，完善市場經(jīng)濟基礎制度，增強宏觀政策取向一致性，健全預期管理機制，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。進一步拓展雙向投資合作空間，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，擴大高水平對外開放，促進提升國內大循環(huán)質量和水平。